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政策大反转,主(zhǔ)推清(qīng)洁煤供暖!发改委发布意见解决煤改气烂摊(tān)子

2019-7-4 11:41

来(lái)源: Dr-natural-gas

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201973日,国家发改委发布征(zhēng)求《关(guān)于解决(jué)“煤改气(qì)”“煤改电”等清洁(jié)供(gòng)暖推进过程(chéng)中有关问题(tí)的通知》意见的函。

 

该函(hán)件主(zhǔ)要是针对(duì)“煤改气”、“煤改电(diàn)”等清(qīng)洁供(gòng)暖推进过(guò)程中出现的典型共性问题(tí)提出解决应对(duì)办法。


去年底推送的(de)前文(wén)《人间不值得,轰轰烈烈(liè)的农村煤改气值得吗?》曾经(jīng)详述(shù)过大规模推进(jìn)农村居(jū)民煤改(gǎi)气存在的一系列(liè)问(wèn)题和隐患:


1、多煤少气的中国,巧妇难为无米之炊,大规模煤改气需(xū)进口(kǒu)大量价格昂贵的(de)天(tiān)然气,这些成本最终还是(shì)转嫁到老百姓身上(shàng);

 

2、城镇管道燃(rán)气这(zhè)么多(duō)年发展(zhǎn)过来,主要是解决了在城市人口(kǒu)密(mì)集、房屋(wū)密(mì)集、高楼密集的环境下能源安(ān)全廉(lián)价输送(sòng)配送的问题。如果(guǒ)把城镇管(guǎn)道燃(rán)气整(zhěng)到农村(cūn),花几百万对一(yī)些零散的(de)村落单(dān)独建设10公里(lǐ)、20公(gōng)里(lǐ)燃(rán)气管道以及(jí)其他配套设施,但每年用个十多万(wàn)方气,投(tóu)资收益完全无法计算;


3、把城镇管道燃气整到农村(cūn),农村地区对(duì)于管道燃气(qì)的认识和安(ān)全(quán)意识相对薄弱,而(ér)同时(shí)用户分布更广,城燃企(qǐ)业(yè)难(nán)以(yǐ)按(àn)照城(chéng)区配置合理的(de)安全管理人员(yuán),可能直接导致农(nóng)村管(guǎn)道燃气(qì)巨大安全风险;

 

4、天(tiān)然气采暖生来就是奢侈(chǐ)品,在城区尚有很多居民无(wú)法承受天然气壁挂炉冬季采(cǎi)暖的(de)成(chéng)本(běn),而要求远(yuǎn)在农村(cūn)经济条件相对较差(chà)承受力较低的居(jū)民以数千(qiān)甚(shèn)至上万的成本冬季采暖完全属于资源错(cuò)配(pèi);

 

5、农村地区经(jīng)济(jì)承受(shòu)力有限,每户居民完成煤改气采暖设备加燃(rán)气管道(dào)安(ān)装费至少需支出8000元左右,1000万用户需支(zhī)出800亿(yì),当然通算下(xià)来,政府会承担一部分,但这部分补贴支(zhī)出对于(yú)目(mù)前本来就负债累累的地方(fāng)政府(fǔ)尤(yóu)其是县级政府(fǔ)恐怕也是压力如山。再者,羊毛出在(zài)羊身上,政(zhèng)府开支(zhī)同样来自(zì)纳(nà)税人;

 

6、天然气采暖自带“抢峰(fēng)恶(è)习”,造(zào)就储气调峰大问(wèn)题,最终酿成历史性气(qì)荒(huāng)惨剧。  

 

真的是人间不值得(dé),居民(mín)煤改气更不值得!

 

在煤改(gǎi)气两年过后,煤改气留下的一地鸡毛烂摊子终于(yú)要从头开始收拾了

 

不同于以往在一刀切煤改气之后提出的宜电则电(diàn)、宜气则气原(yuán)则,此(cǐ)次发改委意见突然政策来了个180度大调整,开始提出重点发(fā)展清洁煤供暖和生物质能供暖,这(zhè)一政(zhèng)策(cè)的重大(dà)转变一方面(miàn)应该是迫于目前在煤(méi)改气煤(méi)改(gǎi)电过程中引发的气荒、安(ān)全事故、补贴难到(dào)位(wèi)、居民用不起等各(gè)种(zhǒng)问题(tí)压(yā)力(lì),另一方(fāng)面也可能(néng)是迫于煤改气后中国天然气对外(wài)依存度急剧上升引起的(de)能源(yuán)安全(quán)顾虑,当然(rán)最重要也是(shì)从民众实际采暖需求出发(fā),体现以民生为重的政策(cè)出发点(diǎn)。

 

一(yī)、拓展多种清洁供暖(nuǎn)方式,主(zhǔ)推(tuī)清洁煤、生物质供暖


函(hán)件第六条要求(qiú):因地制(zhì)宜拓展多种(zhǒng)清洁供暖方式,保障清洁(jié)供暖均衡(héng)发展(zhǎn)。在(zài)城镇(zhèn)地区,重点发展清洁(jié)燃煤(méi)集中(zhōng)供暖,提(tí)升(shēng)城镇及周边(biān)地区的清洁燃煤集(jí)中供暖面积。在(zài)农村地区,重点发展(zhǎn)生物质能供暖,同时解决大量农林废弃(qì)物(wù)直接燃烧引起(qǐ)的环境问(wèn)题。

 

这条对于原先煤改气(qì)、煤改电政策恐怕是革命性(xìng)的。

 

决策者们(men)终于(yú)意识到(dào)了一刀切存在的(de)问(wèn)题,这一条改(gǎi)变便是针对于目(mù)前天然气供(gòng)暖(nuǎn)推进过程中出现的天然气保供和农村用气安全问题而改变的。

 

简单来说,中国富煤少气,最经济最便捷最安全肯定是用(yòng)煤炭供(gòng)暖(nuǎn),相对于散煤分户式采暖,以清洁煤集中锅炉供(gòng)暖或(huò)热(rè)电联产(chǎn)式供暖(nuǎn)在(zài)经(jīng)济性和环保性方面是最(zuì)折(shé)中有效的(de)办法

 

而在农村地区,简直一言难尽(jìn),让(ràng)人均年收入几千元的(de)农民花一年(nián)的积蓄用于(yú)冬(dōng)天采暖(nuǎn)肯定是不合适的(de),最便捷(jié)最经济的肯定是(shì)农林废弃物了(le),但(dàn)这个也不可(kě)避免的存在污染问题(tí),所以(yǐ)这里提到了以生物质能来解决农村供暖,换了一个更为洋(yáng)气的说法,但这个生物质能究竟范围包含哪些(xiē),如何实施如何监管在文中未提及,这个恐怕需要更加详(xiáng)细的研究和(hé)论(lùn)证,中国农民真(zhēn)的(de)伤不起,别再折(shé)腾了。

 

另外,函件也要求在新的清洁(jié)供(gòng)暖设施落实能源供应(yīng)、安全稳定运(yùn)行之前,决不允许拆除原有供暖(nuǎn)设施,对(duì)仍需(xū)使用煤炭(tàn)采暖的用户,切实做好洁净煤供应保障工作。对于偏远山(shān)区等暂不能通过清洁供暖替代散煤供暖(nuǎn)的,重点(diǎn)利用洁净煤(méi)+节能环保灶具等方式替代散烧煤。

 

二(èr)、建(jiàn)立完(wán)善(shàn)清(qīng)洁取(qǔ)暖长(zhǎng)效支持机(jī)制


这(zhè)一条简单来说(shuō)是如何能够让居民能够用得起清洁采(cǎi)暖(nuǎn)。

 

在天然气方面(miàn),主要(yào)是(shì)优化(huà)完善煤改(gǎi)气门(mén)站价格(gé)政策,灵(líng)活运用市(shì)场化交易(yì)机制,确(què)保民生用气(qì)门(mén)站价(jià)格(gé)总体稳(wěn)定。

 

函件(jiàn)还要求各省(shěng)市要抓紧研(yán)究制定补贴到期后持续(xù)推进清洁供暖的(de)政策方(fāng)案,7月底前要报国家发改(gǎi)委和能源局。

 

前文提过(guò)天然气采暖生(shēng)来是奢侈品,农村居民根本难以承受,前期(qī)政策(cè)而言,主要是(shì)通过政府气价补贴、上游气价(jià)让利(lì)、城燃企(qǐ)业承担部(bù)分等形式来推(tuī)动(dòng)居民采暖。目前来看,居(jū)民散煤复燃率已经超(chāo)过30%,部分地区估(gū)计更高。而从(cóng)文件表述上来看,中央政府的补贴今后肯定是没(méi)有的了,估(gū)计地方政府(fǔ)也难以(yǐ)保证每(měi)年掏(tāo)出大笔(bǐ)的钱补(bǔ)贴气价,剩下的就(jiù)是中石(shí)油中石(shí)化等上游单位和终端城燃企业了,让企业年(nián)年亏损(sǔn)经营(yíng)更是无稽之(zhī)谈,从这个角度来看,留给各省市制(zhì)定(dìng)长效机制的选择恐怕不多,考虑各地决策者水(shuǐ)平的时候到了

 

以(yǐ)目前的形势来看,如(rú)果(guǒ)补贴政(zhèng)策无法(fǎ)持续,部分已(yǐ)改造完(wán)的农村(cūn)地区回归到洁净煤采暖恐(kǒng)怕是必然。

 

三、规范招(zhāo)投标(biāo)机制,保障(zhàng)燃气壁挂炉、电暖气等供暖产品质量


在国家政策补贴的刺激下,大批劣质各种品牌的壁挂炉等采暖设备涌入(rù)农(nóng)村。

 

正常进口壁挂炉(lú)可能过万,而国产品牌壁挂(guà)炉也至少需(xū)要5000元以(yǐ)上,但在煤改气过程中可以见到低至2000多甚至1000多(duō)的壁挂炉(lú),这种胡乱拼(pīn)装的玩意成本(běn)估计就几百(bǎi)块(kuài),天然气本来就是易燃易爆(bào),不合格燃气产品使用安全隐患极(jí)高,一旦出现问题后果(guǒ)不(bú)堪设想(xiǎng)

 

这一条便是针对上述(shù)问(wèn)题(tí),要求(qiú)在(zài)招标过程中,严把质(zhì)量关、避免使用质量(liàng)不合格、存在(zài)安全隐(yǐn)患的产品(pǐn),保障用户取暖安全和(hé)效果。

 

总的来说,这次政策的重(chóng)大调整,看起(qǐ)来是无奈之选(xuǎn),但(dàn)在无(wú)奈(nài)中还是带(dài)着几分人(rén)情味。

 

唉,还是点个赞吧。


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原创延(yán)伸阅读:

1、人间不(bú)值得,轰轰(hōng)烈烈的农村煤改气值得吗?


(余下为意见(jiàn)正文)

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